01
Kaj pokaže 101 %?
Sistem je v letu rešil nekoliko več pomembnejših zadev, kot jih je prejel. To pove nekaj o pretoku, ne pa še o starosti nerešene zaloge.
AKTUALNO · EVROPSKI OKVIR · CEPEJ · 2023
2023: ko 101 % ni dovolj
Leta 2023 se vprašanje učinkovitosti sodstva premakne korak naprej. CEPEJ ne sprašuje več samo, koliko zadev sodišča prejmejo in rešijo, ampak kako prepoznati zaostanke, ugotoviti njihove vzroke in preveriti, ali sprejeti ukrepi dejansko delujejo.
Slovenski podatki istega leta pokažejo, zakaj je tak pogled pomemben. Pri pomembnejših zadevah so sodišča rešila nekoliko več zadev, kot so jih prejela: obvladovanje pripada je bilo 101-odstotno. Hkrati so v sistemu ostajale stare nerešene zadeve.
101 %
obvladovanje pripada pri pomembnejših zadevah
41.821
nerešenih pomembnejših zadev, ki jih je slovenska
statistika opredelila kot sodni zaostanek
Ključna ideja
Dober letni pretok še ne pomeni, da so stare nerešene zadeve odpravljene. Različni kazalniki merijo različne stvari.
02
Kaj ostane skrito?
Povprečje in letni pretok lahko zakrijeta zadeve, ki v sistemu ostajajo pet, deset ali več let.
03
Kaj zahteva CEPEJ?
Podatke je treba uporabiti za ugotavljanje vzrokov, določitev ukrepov in preverjanje, ali ti ukrepi zaostanke dejansko zmanjšujejo.
I / PRETOK
Kaj pravzaprav pomeni 101 odstotek?
CEPEJ uporablja kazalnik Clearance Rate: razmerje med številom rešenih in številom novih zadev v določenem obdobju. Pri 100 % je rešenih toliko zadev, kot jih prispe. Nad 100 % jih je rešenih več, kot jih je bilo prejetih.
Kazalnik zato predvsem pove, kako sistem obvladuje tok novih zadev.
Clearance Rate 100 % ali več še ne pomeni,
da so sodni zaostanki odpravljeni.
CEPEJ opozarja, da je treba poleg pretoka spremljati tudi število in starost nerešenih zadev ter druge časovne kazalnike.
Slovenska sodišča so leta 2023 pri pomembnejših zadevah rešila nekoliko več zadev, kot so jih prejela. Obvladovanje pripada je znašalo 101 %, število nerešenih pomembnejših zadev pa se je zmanjšalo za približno en odstotek.
II / ZALOGA
Za 101 odstotkom ostane druga slika
Pri pomembnejših zadevah je Vrhovno sodišče za leto 2023 navedlo 8,7 meseca povprečnega časa rešitve, povprečna starost nerešenih pomembnejših zadev pa je znašala 16,9 meseca.
5.682
nerešenih pomembnejših zadev,
starejših od pet let
850
nerešenih pomembnejših zadev,
starejših od deset let
V isti statistiki je bilo ob koncu leta navedenih 41.821 nerešenih pomembnejših zadev, ki so bile po slovenski metodologiji opredeljene kot sodni zaostanek.
Pomembna metodološka meja
41.821 ni število »CEPEJ backlog zadev«. Gre za slovensko statistično kategorijo sodnega zaostanka. Pojmov ne smemo avtomatično enačiti.
CEPEJ zato posebej poudarja starostno strukturo nerešenih zadev. Sistem lahko dobro obvladuje novi pripad, medtem ko starejše zadeve ostajajo v zalogi.
Sistem lahko uspešno obvladuje današnji pripad
in hkrati nosi v sebi včerajšnji zaostanek.
III / ČAS
Slovenija začne čas meriti drugače
Časovni standardi v slovenskem sodstvu niso nastali leta 2023. Za to leto pa je bila pri večini prvostopenjskih postopkov uporabljena spremenjena metodologija.
Pripravljena je bila že leta 2022, zato je ni mogoče predstavljati kot posledico CEPEJ-jevega Backlog Reduction Toola, sprejetega junija 2023.
Neposredna povezava s CEPEJ pa obstaja: slovenski dokument med upoštevanimi mednarodnimi dokumenti navaja CEPEJ-jev Towards European Timeframes for Judicial Proceedings – Implementation Guide.
Časovni standard ni napoved trajanja konkretne zadeve.
Je upravljavsko merilo za množico zadev.
Pri številnih vrstah postopkov je bil cilj, da je 75 % rešenih zadev zaključenih znotraj določenega časa.
| Vrsta postopka | Čas | Ciljni delež |
|---|---|---|
| Kazenski postopek pred okrožnim sodiščem | 18 mesecev | 75 % |
| Preiskava | 9 mesecev | 75 % |
| Okrožna pravda | 21 mesecev | 75 % |
| Gospodarski spor | 12 mesecev | 75 % |
| Družinski postopek | 6 mesecev | 75 % |
| Okrajna pravda | 15 mesecev | 75 % |
| Zapuščinski postopek | 3 mesece | 75 % |
| Delovni in socialni spor | 12 mesecev | 75 % |
| Upravni spor | 21 mesecev | 75 % |
»75 % v 21 mesecih« ne pomeni, da mora vsaka pravda trajati največ 21 mesecev. Pomeni, da naj bi bilo 75 % rešenih zadev te vrste zaključenih znotraj tega časovnega okvira.
IV / REZULTAT
Večina sodišč ciljnega deleža ni dosegla
Vrhovno sodišče je po koncu leta zapisalo, da ciljni delež rešenih zadev na večini sodišč leta 2023 ni bil dosežen.
Hkrati je ocenilo, da doseganje standardov na posameznih sodiščih kaže, da so postavljeni cilji realni in dosegljivi.
Dva različna kazalnika
101-odstotni letni pretok in doseganje časovnega standarda nista ista stvar.
Nedoseganje časovnega standarda samo po sebi prav tako ni ugotovitev, da je bilo v konkretnem postopku odločeno nepravilno ali da je bila avtomatično kršena pravica do sojenja v razumnem roku.
V / DIAGNOSTIKA
Podatek je začetek, ne konec analize
CEPEJ-ov Backlog Reduction Tool je zasnovan kot pot od zaznave problema do njegovega trajnega zmanjšanja.
1
Ugotovi problem in vzroke
Koliko starih zadev obstaja, kje so, kako dolgo čakajo in zakaj?
2
Določi ukrepe
Cilji morajo biti merljivi, ukrepi pa vezani na dejanske vzroke zaostankov.
3
Spremljaj učinek
Ni dovolj ukrep uvesti. Preveriti je treba, ali se stanje zaradi njega dejansko spreminja.
4
Prepreči ponovno kopičenje
Zmanjšanje zaostanka ni trajen uspeh, če začne zaloga pozneje znova naraščati.
CEPEJ zato poleg statistike zahteva tudi pregled pravnega okvira, organizacije sodišč, delovnih procesov ter kadrovskih in drugih virov.
VI / UPRAVLJANJE ČASA
CEPEJ leta 2023 prenovi tudi Time Management Checklist
Na 40. plenarnem zasedanju 15. in 16. junija 2023 je CEPEJ sprejel tudi prenovljeni Time Management Checklist.
Gre za diagnostično in upravljavsko orodje, namenjeno zbiranju in analizi podatkov o trajanju postopkov. Vprašanja so razporejena okoli šestih skupin kazalnikov, med drugim časovnih okvirov, spremljanja trajanja, zahtevnosti zadev in uporabe informacijskih tehnologij.
Namen ni samo vedeti, koliko časa je postopek trajal,
ampak ugotoviti, kje v postopku čas nastaja.
CEPEJ kot cilj izpostavlja realne časovne okvire ter bolj transparentne in predvidljive postopke za uporabnike sodišč.
VII / KAKOVOST
Hitreje – vendar ne za vsako ceno
CEPEJ pri zmanjševanju zaostankov izrecno opozarja, da hitrejše reševanje ne sme zmanjšati kakovosti sodnih odločitev ali storitev za uporabnike sodišč.
Slovensko poročilo omogoča ločen pogled tudi skozi pravna sredstva. Med evidentiranimi odločitvami o končnih odločbah po pravnem sredstvu je bilo leta 2023:
73,1 %
potrjenih
26,9 %
skupaj spremenjenih ali razveljavljenih
v tej skupini
Natančneje je bilo 11,6 % spremenjenih in 15,3 % razveljavljenih.
To ni »26,9 % napačnih sodb«
Podatki se nanašajo na posebno skupino odločitev, ki so bile predmet pravnega sredstva. Sprememba ali razveljavitev pa sama po sebi ne pove celotnega razloga zanjo.
Hitro rešena zadeva in kakovostno rešena zadeva
nista ista statistična kategorija.
VIII / POSAMEZNIK
Ko sistemska statistika postane konkretna pravica
Časovni standard spremlja množico zadev. Posameznik pa potrebuje posebno pravno pot, kadar meni, da njegov konkretni postopek traja predolgo.
Leta 2023 je na sodišča prispelo 453 nadzorstvenih pritožb, Vrhovno in višja sodišča pa so prejela 88 rokovnih predlogov.
Rešenih je bilo 458 nadzorstvenih pritožb in 93 rokovnih predlogov. To ni protislovje: med zadevami, rešenimi v letu 2023, so lahko tudi postopki, ki so bili odprti že prej.
Med rešenimi nadzorstvenimi pritožbami jih je bilo 10 ugodenih, med rešenimi rokovnimi predlogi pa 7.
Dve ravni
Časovni standard spremlja sistem. Nadzorstvena pritožba in rokovni predlog pa se nanašata na konkretni postopek.
IX / MEJE PODATKOV
Pomembnejše zadeve niso vse sodne zadeve
Pri številkah 101 %, 41.821, 5.682 in 850 govorimo o kategoriji pomembnejših zadev.
Vrhovno sodišče pomembnejše in ostale zadeve vodi ločeno. Različne vrste postopkov imajo različno zahtevnost, procesna jamstva in časovni profil.
Enoten podatek za »slovensko sodstvo« lahko prikrije
zelo različne vrste postopkov.
Zato pri primerjanju hitrosti, pripada ali zaostankov ni dovolj pogledati samo ene skupne številke.
X / LOK 2021–2023
Od človeka do podatkov – in od podatkov do ukrepanja
2021
Človek v središču postopka
Razumljivost, informacije in dejanska možnost sodelovanja uporabnika.
2022
Podatki pokažejo sodstvo – in svoje meje
Sredstva, sodniki, čas in digitalizacija postanejo merljivi, vendar številke same ne odgovorijo na vprašanje kakovosti sodnega varstva.
2023
Ko 101 % ni dovolj
Pozornost se premakne od samega merjenja k starosti zadev, vzrokom zaostankov, ukrepom in preverjanju njihovih učinkov.
Pretok ni zaloga. Povprečje ni posamezen primer.
Čas ni kakovost.
Leta 2023 CEPEJ podatke vse bolj obravnava kot začetek diagnostike, ne kot njen zaključek.
VIR
Dokumenti, na katerih temelji prispevek
Osrednji evropski dokument je CEPEJ-ov Backlog Reduction Tool, sprejet junija 2023. Istega meseca je CEPEJ sprejel tudi prenovljeni Time Management Checklist.
- CEPEJ – Backlog Reduction Tool, 2023
- CEPEJ – Time Management Checklist, 2023
- Vrhovno sodišče RS – Časovni standardi za leto 2023
- Vrhovno sodišče RS – Letno poročilo o učinkovitosti in uspešnosti sodišč 2023
CEPEJ-jeva dokumenta sta strokovni orodji za upravljanje sodnega časa in zaostankov. Nista slovenski zakon ali sodna odločba.